日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了國務(wù)院2018年立法工作計劃,，其中,，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）條例再次被列入。兩會期間,，PPP的發(fā)展也引發(fā)代表委員們的關(guān)注和熱議,。
2013年以來，我國PPP取得顯著成效,。財政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示,，截至2017年12月末，全國PPP綜合信息平臺管理庫項目7137個,、投資額10.8萬億元,，與2016年12月末相比，同比凈增項目2864個,、投資額4.0萬億元,。
近日,，財政部還公布了聯(lián)合多個部委共同篩選出的第四批PPP示范項目，第四批示范項目有396個,，涉及投資額7588億元,。據(jù)悉，PPP示范項目影響力日漸增強,，規(guī)模逐年擴大,，已覆蓋全國30個省份以及市政、交通,、環(huán)保,、水利、農(nóng)業(yè),、旅游,、養(yǎng)老、教育,、文化,、體育等18個行業(yè)領(lǐng)域。截至2017年底,，前三批697個示范項目中,，已有597個簽約落地，涉及投資額1.5萬億元,，落地率85.7%,，遠超入庫項目平均38.2%的落地率。
全國人大代表,、云南省財政廳廳長張巖松指出,，PPP的廣泛推廣運用，為云南經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用,。截至2018年2月底,，云南省落地PPP項目114個，投資額4320億元,，涵蓋交通運輸,、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利,、醫(yī)療衛(wèi)生,、文化體育、旅游養(yǎng)老,、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)等15個領(lǐng)域,，洱海治理、高速公路建設(shè)等一大批重點項目落地實施,，有力地助推了云南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)蓬勃發(fā)展,。
盡管成效顯著,，但目前我國PPP領(lǐng)域仍存在一些影響其健康可持續(xù)發(fā)展的問題。全國工商聯(lián)提案指出：一是社會資本參與PPP項目比例低,。PPP項目資金規(guī)模大、投資周期長,、公益性強,、資產(chǎn)流動性差、退出周期長,，從立項,、建設(shè)到運營，各階段的評估透明度差,，導(dǎo)致社會資本參與意愿低,、參與率不高。二是PPP實踐中存在一些走偏現(xiàn)象,。如,，項目股權(quán)投資成為明股實債；PPP長期合作演變?yōu)槎唐谌谫Y,、過橋融資,；PPP成為有的地方政府加杠桿和套取財政資金的工具。三是存量PPP項目缺乏專業(yè)化運營,。
“如何盤活PPP存量資產(chǎn)已成為PPP項目建設(shè)中的重要內(nèi)容,。”全國工商聯(lián)提案中指出,，要充分發(fā)揮市場配置資源的作用,，進一步提高PPP項目的透明度，建立PPP市場合理有效的價格形成機制,，通過市場化手段為PPP項目在不同時期通過增資,、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式引入更為適合的社會資本方，進行風險和權(quán)責的再次分配,，進一步推動社會資本參與PPP,，降低地方政府隱性債務(wù)風險。
全國人大代表,、山西省財政廳廳長武濤表示,，2018年，山西將一手抓PPP項目“發(fā)展”,，繼續(xù)在推進PPP項目總量和投資額,、做大PPP總盤子上發(fā)力，一手抓PPP項目“規(guī)范”,，在提升PPP項目質(zhì)量,、實現(xiàn)PPP事業(yè)合規(guī)高效發(fā)展上加力,，把PPP作為山西經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，重點聚焦轉(zhuǎn)型綜改,、鄉(xiāng)村振興,、脫貧攻堅、醫(yī)療養(yǎng)老,、文化旅游和污染防治等短板領(lǐng)域,，繼續(xù)加力推廣實施PPP，吸引更多社會資本進入全省發(fā)展重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),。同時,，堅決落實中央防范風險要求，按照財政部統(tǒng)一部署,，全面規(guī)范管理PPP項目,；研究出臺山西省PPP項目指引，高水平選擇和設(shè)計項目,，全面提升PPP項目質(zhì)量,；重點完善財政紅線預(yù)警機制、專家評審機制,、PPP基金投入等機制,；將PPP納入財政風險管控體系，處理好PPP與政府債務(wù)及政府購買服務(wù)的關(guān)系,，堅決杜絕偽PPP和假PPP,，助推PPP事業(yè)行穩(wěn)致遠。
張巖松也表示,，下一步,，云南省財政廳將不斷強化項目規(guī)范管理，充分發(fā)揮PPP示范引領(lǐng)作用,，支持堅決打好防范化解重大風險,、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”,，支持打造世界一流的綠色能源,、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”,，為云南決勝全面建成小康社會,、實現(xiàn)跨越式發(fā)展做出積極貢獻。
大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，PPP條例繼續(xù)列入立法計劃傳遞出一個重要信息,，PPP仍然是政府的政策選項。政府推動PPP立法工作，未來PPP有法可依,，將會越來越規(guī)范,。他表示，PPP立法推進會有一個過程,，預(yù)計下半年立法進度有望加快,。
如是金融研究院首席研究員、執(zhí)行總裁朱振鑫對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，PPP是一項綜合性改革,，承載著重大的歷史使命，放寬準入,、打破壟斷、鼓勵競爭的創(chuàng)新機制充分激發(fā)各類社會資本活力,，公共服務(wù)供給實現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換便是其中重要的一項,。過去三年的大力度推廣使得PPP眾所周知，但許多人對PPP的認識局限于融資上,，未能關(guān)注到其承載的關(guān)于改革的重要使命,。
談及民間資本參與PPP的困難和障礙，朱振鑫表示,，民間投資進入PPP項目還是面臨“玻璃門,、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門”等多重障礙,，結(jié)合當前民企參與PPP項目存在的痛點難題,，為支持鼓勵民企參與，首先需要關(guān)注的是優(yōu)化營商環(huán)境和構(gòu)建誠信體系,。此外,，從發(fā)揮民企優(yōu)勢出發(fā)，結(jié)合項目特點,，因地制宜,，對民企參與不同項目提供不同類型的支持方式，并鼓勵民企通過PPP模式盤活存量資產(chǎn),，免去參與繁雜的前期工作,。
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