各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、人力資源社會(huì)保障廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委,、人力資源社會(huì)保障局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、人力資源社會(huì)保障局：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）,、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）要求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、人力資源社會(huì)保障部制定了《建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）》�,，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國人力資源和社會(huì)保障部
2019年2月17日
（此件主動(dòng)公開）
建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）
第一條 為規(guī)范建筑市場秩序，加強(qiáng)建筑工人管理,，維護(hù)建筑工人和建筑企業(yè)合法權(quán)益,，保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，培育專業(yè)型,、技能型建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍,，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，依據(jù)建筑法、勞動(dòng)合同法,、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）等法律法規(guī)及規(guī)范性文件,，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱建筑工人實(shí)名制是指對建筑企業(yè)所招用建筑工人的從業(yè),、培訓(xùn)、技能和權(quán)益保障等以真實(shí)身份信息認(rèn)證方式進(jìn)行綜合管理的制度,。
第三條 本辦法適用于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。
第四條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)制定全國建筑工人實(shí)名制管理規(guī)定，對各地實(shí)施建筑工人實(shí)名制管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督;負(fù)責(zé)組織實(shí)施全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)的規(guī)劃,、建設(shè)和管理,，制定全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。
第五條 �,。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級以下住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門,、人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域建筑工人實(shí)名制管理工作,，制定建筑工人實(shí)名制管理制度，督促建筑企業(yè)在施工現(xiàn)場全面落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理工作的各項(xiàng)要求,；負(fù)責(zé)建立完善本行政區(qū)域建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái),，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)的完整、及時(shí),、準(zhǔn)確,，實(shí)現(xiàn)與全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)聯(lián)通、共享,。
第六條 建設(shè)單位應(yīng)與建筑企業(yè)約定實(shí)施建筑工人實(shí)名制管理的相關(guān)內(nèi)容，督促建筑企業(yè)落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理的各項(xiàng)措施,，為建筑企業(yè)實(shí)行建筑工人實(shí)名制管理創(chuàng)造條件,，按照工程進(jìn)度將建筑工人工資按時(shí)足額付至建筑企業(yè)在銀行開設(shè)的工資專用賬戶。
第七條 建筑企業(yè)應(yīng)承擔(dān)施工現(xiàn)場建筑工人實(shí)名制管理職責(zé),，制定本企業(yè)建筑工人實(shí)名制管理制度，配備專（兼）職建筑工人實(shí)名制管理人員,，通過信息化手段將相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí),、準(zhǔn)確,、完整上傳至相關(guān)部門的建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái)。
總承包企業(yè)（包括施工總承包,、工程總承包以及依法與建設(shè)單位直接簽訂合同的專業(yè)承包企業(yè)，下同）對所承接工程項(xiàng)目的建筑工人實(shí)名制管理負(fù)總責(zé),，分包企業(yè)對其招用的建筑工人實(shí)名制管理負(fù)直接責(zé)任,，配合總承包企業(yè)做好相關(guān)工作。
第八條 全面實(shí)行建筑業(yè)農(nóng)民工實(shí)名制管理制度,，堅(jiān)持建筑企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動(dòng)合同后進(jìn)場施工。建筑企業(yè)應(yīng)與招用的建筑工人依法簽訂勞動(dòng)合同,，對其進(jìn)行基本安全培訓(xùn),，并在相關(guān)建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái)上登記，方可允許其進(jìn)入施工現(xiàn)場從事與建筑作業(yè)相關(guān)的活動(dòng),。
第九條 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,、技術(shù)負(fù)責(zé)人,、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人,、勞務(wù)負(fù)責(zé)人等項(xiàng)目管理人員應(yīng)承擔(dān)所承接項(xiàng)目的建筑工人實(shí)名制管理相應(yīng)責(zé)任,。進(jìn)入施工現(xiàn)場的建設(shè)單位、承包單位,、監(jiān)理單位的項(xiàng)目管理人員及建筑工人均納入建筑工人實(shí)名制管理范疇,。
第十條 建筑工人應(yīng)配合有關(guān)部門和所在建筑企業(yè)的實(shí)名制管理工作,，進(jìn)場作業(yè)前須依法簽訂勞動(dòng)合同并接受基本安全培訓(xùn),。
第十一條 建筑工人實(shí)名制信息由基本信息,、從業(yè)信息,、誠信信息等內(nèi)容組成。
基本信息應(yīng)包括建筑工人和項(xiàng)目管理人員的身份證信息,、文化程度、工種（專業(yè)）,、技能（職稱或崗位證書）等級和基本安全培訓(xùn)等信息,。
從業(yè)信息應(yīng)包括工作崗位,、勞動(dòng)合同簽訂,、考勤,、工資支付和從業(yè)記錄等信息。
誠信信息應(yīng)包括誠信評價(jià),、舉報(bào)投訴、良好及不良行為記錄等信息,。
第十二條 總承包企業(yè)應(yīng)以真實(shí)身份信息為基礎(chǔ)，采集進(jìn)入施工現(xiàn)場的建筑工人和項(xiàng)目管理人員的基本信息,，并及時(shí)核實(shí),、實(shí)時(shí)更新；真實(shí)完整記錄建筑工人工作崗位,、勞動(dòng)合同簽訂情況,、考勤、工資支付等從業(yè)信息,，建立建筑工人實(shí)名制管理臺(tái)賬,；按項(xiàng)目所在地建筑工人實(shí)名制管理要求，將采集的建筑工人信息及時(shí)上傳相關(guān)部門,。
已錄入全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)的建筑工人，1年以上（含1年）無數(shù)據(jù)更新的,，再次從事建筑作業(yè)時(shí),，建筑企業(yè)應(yīng)對其重新進(jìn)行基本安全培訓(xùn)，記錄相關(guān)信息,，否則不得進(jìn)入施工現(xiàn)場上崗作業(yè),。
第十三條 建筑企業(yè)應(yīng)配備實(shí)現(xiàn)建筑工人實(shí)名制管理所必須的硬件設(shè)施設(shè)備,，施工現(xiàn)場原則上實(shí)施封閉式管理,，設(shè)立進(jìn)出場門禁系統(tǒng)，采用人臉,、指紋,、虹膜等生物識別技術(shù)進(jìn)行電子打卡；不具備封閉式管理?xiàng)l件的工程項(xiàng)目,，應(yīng)采用移動(dòng)定位,、電子圍欄等技術(shù)實(shí)施考勤管理。相關(guān)電子考勤和圖像,、影像等電子檔案保存期限不少于2年,。
實(shí)施建筑工人實(shí)名制管理所需費(fèi)用可列入安全文明施工費(fèi)和管理費(fèi),。
第十四條 建筑企業(yè)應(yīng)依法按勞動(dòng)合同約定,，通過農(nóng)民工工資專用賬戶按月足額將工資直接發(fā)放給建筑工人，并按規(guī)定在施工現(xiàn)場顯著位置設(shè)置“建筑工人維權(quán)告示牌”,，公開相關(guān)信息,。
第十五條 各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門,、人力資源社會(huì)保障部門,、建筑企業(yè)、系統(tǒng)平臺(tái)開發(fā)應(yīng)用等單位應(yīng)制定制度,，采取措施,，確保建筑工人實(shí)名制管理相關(guān)數(shù)據(jù)信息安全，以及建筑工人實(shí)名制信息的真實(shí)性,、完整性,，不得漏報(bào)、瞞報(bào),。
第十六條 各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享,，通過數(shù)據(jù)運(yùn)用分析,，利用新媒體和信息化技術(shù)渠道，建立建筑工人權(quán)益保障預(yù)警機(jī)制,，切實(shí)保障建筑工人合法權(quán)益,，提高服務(wù)建筑工人的能力,。
第十七條 各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)對下級部門落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，對于發(fā)現(xiàn)的問題要責(zé)令限期整改,；拒不整改或整改不到位的，要約談相關(guān)責(zé)任人,；約談后仍拒不整改或整改不到位的,，列入重點(diǎn)監(jiān)管范圍并提請有關(guān)部門進(jìn)行問責(zé)。
第十八條 各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)按照“雙隨機(jī),、一公開”的要求，加強(qiáng)對本行政區(qū)域施工現(xiàn)場建筑工人實(shí)名制管理制度落實(shí)情況的日常檢查,，對涉及建筑工人實(shí)名制管理相關(guān)投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理,。對涉及不依法簽訂勞動(dòng)合同、欠薪等侵害建筑工人勞動(dòng)保障權(quán)益的,，由人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法處理,；對涉及其他部門職能的違法問題或案件線索,，應(yīng)按職責(zé)分工及時(shí)移送處理。
第十九條 各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門可將建筑工人實(shí)名制管理列入標(biāo)準(zhǔn)化工地考核內(nèi)容,。建筑工人實(shí)名制信息可作為有關(guān)部門處理建筑工人勞動(dòng)糾紛的依據(jù)。各有關(guān)部門應(yīng)制定激勵(lì)辦法,，對切實(shí)落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理的建筑企業(yè)給予支持,，一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的，可減免農(nóng)民工工資保證金,。
第二十條 各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)及個(gè)人弄虛作假、漏報(bào)瞞報(bào)等違規(guī)行為,，應(yīng)予以糾正,、限期整改，錄入建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái)并及時(shí)上傳相關(guān)部門,。拒不整改或整改不到位的,，可通過曝光、核查企業(yè)資質(zhì)等方式進(jìn)行處理,，存在工資拖欠的,，可提高農(nóng)民工工資保證金繳納比例，并將相關(guān)不良行為記入企業(yè)或個(gè)人信用檔案,，通過全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公布,。
第二十一條 嚴(yán)禁各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門,、人力資源社會(huì)保障部門借推行建筑工人實(shí)名制管理的名義,，指定建筑企業(yè)采購相關(guān)產(chǎn)品；不得巧立名目亂收費(fèi),，增加企業(yè)額外負(fù)擔(dān),。對違規(guī)要求建筑企業(yè)強(qiáng)制使用某款產(chǎn)品或亂收費(fèi)用的，要立即予以糾正,；情節(jié)嚴(yán)重的依法提請有關(guān)部門進(jìn)行問責(zé),，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。
第二十二條 各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況,，制定本辦法實(shí)施細(xì)則,。
第二十三條 本辦法由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)解釋,。
第二十四條 本辦法自2019年3月1日起施行,。 |
