近日,，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）,，在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展，提升固定資產(chǎn)投資決策科學(xué)化水平,，進(jìn)一步完善工程建設(shè)組織模式,，推動高質(zhì)量發(fā)展。
《指導(dǎo)意見》指出,，改革開放以來,，我國工程咨詢服務(wù)市場化、專業(yè)化快速發(fā)展,，形成了投資咨詢,、招標(biāo)代理、勘察,、設(shè)計,、監(jiān)理、造價,、項目管理等咨詢服務(wù)業(yè)態(tài),。隨著我國固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)水平逐步提高，為更好地實(shí)現(xiàn)投資建設(shè)意圖,，投資者或建設(shè)單位在固定資產(chǎn)投資項目決策,、工程建設(shè)、項目運(yùn)營過程中,，對綜合性,、跨階段、一體化的咨詢服務(wù)需求日益增強(qiáng),。這種需求與現(xiàn)行制度造成的單項服務(wù)供給模式之間的矛盾日益突出,。因此，有必要創(chuàng)新咨詢服務(wù)組織實(shí)施方式,，大力發(fā)展以市場需求為導(dǎo)向,、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務(wù)模式,。
《指導(dǎo)意見》從鼓勵發(fā)展多種形式全過程工程咨詢、重點(diǎn)培育全過程工程咨詢模式,、優(yōu)化市場環(huán)境,、強(qiáng)化保障措施等方面提出一系列政策措施。
一是明確了培育發(fā)展全過程工程咨詢的兩個著力點(diǎn),�,！吨笇�(dǎo)意見》堅持市場培育和政府引導(dǎo)相結(jié)合的原則，鼓勵咨詢單位根據(jù)市場需求,，從投資決策,、工程建設(shè)、運(yùn)營等項目全生命周期角度,，開展跨階段咨詢服務(wù)組合或同一階段內(nèi)不同類型咨詢服務(wù)組合,，發(fā)展多種形式的全過程工程咨詢服務(wù)模式。同時,，結(jié)合投資高質(zhì)量發(fā)展和工程質(zhì)量提升需求,，立足關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《指導(dǎo)意見》針對項目決策和建設(shè)實(shí)施兩個階段,，重點(diǎn)培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢,，為推進(jìn)全過程工程咨詢指明了發(fā)展方向和實(shí)施路徑。
二是明確了投資決策綜合性咨詢的內(nèi)容和方式,�,！吨笇�(dǎo)意見》要求投資決策綜合性咨詢要統(tǒng)籌考慮影響項目可行性的各種因素，將各專項評價評估一并納入可行性研究統(tǒng)籌論證,，提高決策科學(xué)化水平,。投資決策綜合性咨詢服務(wù)可由工程咨詢單位采取市場合作、委托專業(yè)服務(wù)等方式牽頭提供,，或由其會同具備相應(yīng)資格的服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合提供,。《指導(dǎo)意見》鼓勵納入有關(guān)行業(yè)自律管理體系的工程咨詢單位開展綜合性咨詢服務(wù),，鼓勵咨詢工程師（投資）作為綜合性咨詢項目負(fù)責(zé)人,。
三是明確了工程建設(shè)全過程咨詢的內(nèi)容和條件�,！吨笇�(dǎo)意見》鼓勵實(shí)施工程建設(shè)全過程咨詢,，由咨詢單位提供招標(biāo)代理、勘察,、設(shè)計,、監(jiān)理、造價、項目管理等全過程咨詢服務(wù),�,！吨笇�(dǎo)意見》規(guī)定，工程建設(shè)全過程咨詢單位提供勘察,、設(shè)計,、監(jiān)理或造價咨詢服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)條件,。這樣的企業(yè)資質(zhì)要求符合法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定�,！吨笇�(dǎo)意見》對工程建設(shè)全過程咨詢項目負(fù)責(zé)人的資格提出較高要求：應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格且具有工程類,、工程經(jīng)濟(jì)類高級職稱，并具有類似工程經(jīng)驗(yàn),。對于工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)中承擔(dān)工程勘察,、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人,，應(yīng)具有法律法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格,。
四是明確了全過程工程咨詢服務(wù)酬金計取方式�,！吨笇�(dǎo)意見》規(guī)定全過程工程咨詢服務(wù)酬金可在項目投資中列支,，也可根據(jù)所包含的專項服務(wù)（投資咨詢、招標(biāo)代理,、勘察,、設(shè)計、監(jiān)理,、項目管理等）在項目投資中列支的費(fèi)用進(jìn)行支付,。全過程工程咨詢服務(wù)酬金既可按各專項服務(wù)費(fèi)用疊加后再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費(fèi)用計取，也可按人工成本加酬金方式計取,。鼓勵投資者或建設(shè)單位根據(jù)咨詢服務(wù)節(jié)約的投資額對咨詢單位予以獎勵,。
此外，《指導(dǎo)意見》明確了推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的部門職責(zé)分工,，以及加強(qiáng)政府監(jiān)管和行業(yè)自律的措施,，確保全過程工程咨詢服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。 |
