日前,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、國家發(fā)展和改革委員會等6部門印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,，保障工程建設(shè)各方主體合法權(quán)益。
工程擔(dān)保是轉(zhuǎn)移,、分擔(dān),、防范和化解工程風(fēng)險(xiǎn)的重要措施,是市場信用體系的主要支撐，是保障工程質(zhì)量安全的有效手段,。當(dāng)前,，建筑市場存在工程防風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)、履約糾紛頻發(fā)及工程欠款,、欠薪屢禁不止等問題,，亟須通過完善工程擔(dān)保應(yīng)用機(jī)制加以解決。
為此,，指導(dǎo)意見提出,，要通過加快推進(jìn)實(shí)施工程擔(dān)保制度，推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，激發(fā)市場主體活力,，創(chuàng)新建筑市場監(jiān)管方式，適應(yīng)建筑業(yè)“走出去”發(fā)展需求,。加快推行投標(biāo)擔(dān)保,、履約擔(dān)保、工程質(zhì)量保證擔(dān)保和農(nóng)民工工資支付擔(dān)保,。到2020年,，各類保證金的保函替代率明顯提升；工程擔(dān)保保證人的風(fēng)險(xiǎn)識別,、風(fēng)險(xiǎn)控制能力顯著增強(qiáng),；銀行信用額度約束力、建設(shè)單位及建筑業(yè)企業(yè)履約能力全面提升,。
指導(dǎo)意見要求,，要分類實(shí)施工程擔(dān)保制度。一要推行工程保函替代保證金,。加快推行銀行保函制度,，在有條件的地區(qū)推行工程擔(dān)保公司保函和工程保證保險(xiǎn),。嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的工作要求，對于投標(biāo)保證金,、履約保證金,、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金,，建筑業(yè)企業(yè)可以保函的方式繳納,。嚴(yán)禁任何單位和部門將現(xiàn)金保證金挪作他用，保證金到期應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以退還,。二要大力推行投標(biāo)擔(dān)保,。對于投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤銷投標(biāo)文件、中標(biāo)后在規(guī)定期限內(nèi)不簽訂合同或未在規(guī)定的期限內(nèi)提交履約擔(dān)保等行為,，鼓勵將其納入投標(biāo)保函的保證范圍進(jìn)行索賠,。招標(biāo)人到期不按規(guī)定退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息或投標(biāo)保函的，應(yīng)作為不良行為記入信用記錄,。三要著力推行履約擔(dān)保,。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交,。招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的,，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。建設(shè)單位和建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè),。工程擔(dān)保保證人應(yīng)當(dāng)不斷提高專業(yè)化承保能力,，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識別能力，認(rèn)真開展保中,、保后管理,，及時(shí)做好預(yù)警預(yù)案，并在違約發(fā)生后按保函約定及時(shí)代為履行或承擔(dān)損失賠付責(zé)任,。四要強(qiáng)化工程質(zhì)量保證銀行保函應(yīng)用,。以銀行保函替代工程質(zhì)量保證金的，銀行保函金額不得超過工程價(jià)款結(jié)算總額的3%,。在工程項(xiàng)目竣工前,，已經(jīng)繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金,。建設(shè)單位到期未退還保證金的,，應(yīng)作為不良行為記入信用記錄。五要推進(jìn)農(nóng)民工工資支付擔(dān)保應(yīng)用,。農(nóng)民工工資支付保函全部采用具有見索即付性質(zhì)的獨(dú)立保函,，并實(shí)行差別化管理。對被納入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的施工企業(yè),，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒,。工程擔(dān)保保證人應(yīng)不斷提升專業(yè)能力,，提前預(yù)控農(nóng)民工工資支付風(fēng)險(xiǎn)。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會同人力資源和社會保障部門加快應(yīng)用建筑工人實(shí)名制平臺,，加強(qiáng)對農(nóng)民工合法權(quán)益保障力度,，推進(jìn)建筑工人產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
為了促進(jìn)工程擔(dān)保市場健康發(fā)展,，指導(dǎo)意見還對加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制能力建設(shè)、創(chuàng)新監(jiān)督管理方式,、完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,、加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管、加大信息公開力度,、推進(jìn)信用體系建設(shè)等提出了明確要求,。
6部門要求，各地有關(guān)部門要依據(jù)職責(zé)明確分工,，明晰工作目標(biāo),，健全工作機(jī)制，完善配套政策,，落實(shí)工作責(zé)任,。加大對工程擔(dān)保保證人的動態(tài)監(jiān)管，不斷提升保證人專業(yè)能力,，防范化解工程風(fēng)險(xiǎn),。
同時(shí)，通過多種形式積極做好工程擔(dān)保的宣傳工作,，切實(shí)發(fā)揮工程擔(dān)保防范和化解工程風(fēng)險(xiǎn)的作用,。
摘自 《中國建設(shè)報(bào)》 2019.07.16 記者 劉麗媛
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