近日,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《城市軌道交通工程建設(shè)安全生產(chǎn)標準化管理技術(shù)指南》（以下簡稱《指南》）,。在《指南》發(fā)布之際,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司相關(guān)負責人對《指南》內(nèi)容進行了解讀,。
問：《指南》出臺的背景是什么,？
答：黨中央,、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，習近平總書記對安全生產(chǎn)作出重要指示強調(diào),，樹牢安全發(fā)展理念,，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全,。落實習近平總書記重要指示精神,，要層層壓實責任,，深入排查各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)隱患,，全面開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，堅持系統(tǒng)治理,、精準施策,，扎實推進危險化學品、礦山,、交通運輸,、工業(yè)園、城市建設(shè),、危險廢物等重點領(lǐng)域安全整治,，確保見到實效,。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭承擔城市建設(shè)安全專項整治任務(wù)，督促企業(yè)落實主體責任,，指導各地開展起重機械,、高支模、深基坑,、城市軌道交通工程專項治理,，是城市建設(shè)安全專項整治的重要內(nèi)容。城市軌道交通是重大民生工程,，涉及公共安全和人民群眾切身利益,，必須樹牢安全發(fā)展理念，強化企業(yè)主體責任落實,，加強政府質(zhì)量安全監(jiān)管,，建立完善安全生產(chǎn)長效機制，堅決遏制重特大事故發(fā)生,。
城市軌道交通工程是典型的高風險工程,，面臨著地質(zhì)條件和周邊環(huán)境復雜、技術(shù)難度大,、施工風險高,、管理人才攤薄以及新開工城市經(jīng)驗不足等問題，亟須通過采取標準化措施,，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ),，提升安全管理水平。2019年,，組織開展了城市軌道交通工程建設(shè)安全生產(chǎn)標準化管理專項研究,，在全國范圍深入調(diào)研，歸納總結(jié)各地好經(jīng)驗,、好做法,，研究提出《指南》初稿。經(jīng)廣泛征求意見,、反復修改完善,，現(xiàn)在正式印發(fā)《指南》。
問：《指南》出臺的意義是什么,？
答：近年來,，城市軌道交通工程建設(shè)呈較快發(fā)展態(tài)勢，截至2019年年底,，全國有42個城市在建軌道交通工程項目,，在建里程5000多公里。近年來，各地通過標準化手段提升安全生產(chǎn)管理水平,，取得了積極的工作成效,，但仍然存在職責不明晰、體系不完善,、內(nèi)容不規(guī)范,、措施不到位等問題，需要從國家層面進行規(guī)范指導,。為此,，工程質(zhì)量安全監(jiān)管司系統(tǒng)梳理各地標準化管理經(jīng)驗、做法,，圍繞管理行為標準化和現(xiàn)場安全生產(chǎn)標準化,，編制完成《指南》。
《指南》堅持問題導向,，聚焦城市軌道交通工程建設(shè)安全生產(chǎn)標準化管理方面的突出問題,，對行為管理、風險管理,、現(xiàn)場管理提出了明確要求,，促進參建各方規(guī)范安全管理行為，促進工程建設(shè)各環(huán)節(jié)實施標準化管理,，建立完善城市軌道交通工程安全生產(chǎn)管理長效機制,，提升管理體系和管理能力現(xiàn)代化水平。
一是有利于規(guī)范安全行為標準化,。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,，增強建設(shè)、施工等參建單位的標準化意識,，實現(xiàn)關(guān)口前移,、全員參與、全過程管控,，打造“讓標準成為習慣,，讓習慣符合標準”的企業(yè)安全文化。
二是有利于安全風險全過程管理,。促進企業(yè)形成風險自辨自控,、隱患自查自治的常態(tài)化預防工作機制，促進主管部門差別化,、規(guī)范化監(jiān)管,，筑牢遏制生產(chǎn)安全事故防線,。
三是有利于規(guī)范現(xiàn)場安全生產(chǎn)標準化,。明確現(xiàn)場安全文明施工、危險性較大的分部分項工程、關(guān)鍵節(jié)點項目及各環(huán)節(jié),、各工序的標準化管理要求,，構(gòu)建標準化管理新體系、新格局,，堅決遏制重特大事故發(fā)生,。
問：《指南》主要有哪些安全生產(chǎn)標準化管理措施？
答：《指南》圍繞管理行為標準化和現(xiàn)場安全生產(chǎn)標準化,，涵蓋城市軌道交通工程建設(shè)各階段所涉及的主要施工內(nèi)容,，提出了通用性、針對性的標準化要求,。
一是安全管理行為,。明確參建各方應承擔的安全責任、義務(wù),，突出建設(shè)單位對項目建設(shè)的安全質(zhì)量負總責,，施工單位承擔建設(shè)工程安全生產(chǎn)主體責任以及勘察、設(shè)計,、監(jiān)理和第三方監(jiān)測單位承擔相應責任,。
二是安全風險管理。應貫穿工程建設(shè)全過程,、涵蓋參建各方,，包括風險分級管控、隱患排查治理,、應急管理,、危大工程管理、關(guān)鍵節(jié)點條件核查,、周邊環(huán)境與不良地質(zhì)管理,、特殊氣候安全管理、監(jiān)控量測與預警管理等,。
三是現(xiàn)場安全生產(chǎn),。針對現(xiàn)場施工安全制定標準化控制要點，涵蓋安全文明施工,、通用工程施工,、明挖/蓋挖法施工、盾構(gòu)/TBM法施工,、礦山法施工,、高架施工和機電、系統(tǒng),、設(shè)備與裝修施工,。
四是智能建造,。包括基于CPS（信息物理系統(tǒng)）的施工風險主動控制技術(shù)，基于BIM的施工風險管控技術(shù),、城市軌道交通安全風險管控技術(shù),、互聯(lián)網(wǎng)﹢地鐵工程施工質(zhì)量安全大數(shù)據(jù)管理成套技術(shù)。
問：如何推進《指南》落實,？
答：各地城市軌道交通工程建設(shè)主管部門要深刻認識《指南》的出臺對于進一步加強和改進城市軌道交通工程安全生產(chǎn)管理工作的重要意義,，結(jié)合實際，推進《指南》各項要求落實到位,，督促建設(shè),、施工等參建各方系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌部署,，增強整體性和協(xié)同性,。
一是加強組織領(lǐng)導。認真組織實施,，層層壓實責任,，完善安全行為管理體系，實施現(xiàn)場標準化措施,，強化建設(shè),、施工等單位的主體責任落實。
二是加強監(jiān)督指導,。指導工程參建各方根據(jù)當?shù)厥┕すし�,、地質(zhì)條件和周邊環(huán)境特點，明確推進標準化工作具體措施,。加強對安全生產(chǎn)標準化工作的監(jiān)督,，建立健全標準化考核體系。
三是加強科技支撐,。組織開展重點項目科技攻堅,，推動危險性較大的分部分項工程和關(guān)鍵工序的“機械化換人、自動化減人”工作,，提升管理效率,。
四是加強宣傳培訓。開展多種形式宣傳教育,，將安全生產(chǎn)標準化管理理念,、機制、方法,、手段等納入培訓內(nèi)容,，強化工程參建各方標準化意識，提升安全生產(chǎn)管理能力,。
摘自 《中國建設(shè)報》 2020.06.19 郅安 |
