各省,、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：
為貫徹落實黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中全會精神，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步推進工程造價市場化改革,，決定在全國房地產(chǎn)開發(fā)項目，以及北京市,、浙江省,、湖北省、廣東省,、廣西壯族自治區(qū)有條件的國有資金投資的房屋建筑,、市政公用工程項目進行工程造價改革試點。現(xiàn)將《工程造價改革工作方案》印發(fā)你們,，請切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),，按照工作方案制訂改革措施，積極推進改革試點工作,。試點過程中遇到的問題及時與我部聯(lián)系,。
聯(lián)系電話：010－58933216
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
工程造價改革工作方案
工程造價、質(zhì)量,、進度是工程建設(shè)管理的三大核心要素。改革開放以來,，工程造價管理堅持市場化改革方向,，在工程發(fā)承包計價環(huán)節(jié)探索引入競爭機制，全面推行工程量清單計價,，各項制度不斷完善,。但還存在定額等計價依據(jù)不能很好滿足市場需要，造價信息服務(wù)水平不高,，造價形成機制不夠科學(xué)等問題,。為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，制定本工作方案,。
一、總體思路
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于推進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，堅持市場在資源配置中起決定性作用,，正確處理政府與市場的關(guān)系,，通過改進工程計量和計價規(guī)則、完善工程計價依據(jù)發(fā)布機制,、加強工程造價數(shù)據(jù)積累,、強化建設(shè)單位造價管控責(zé)任、嚴格施工合同履約管理等措施，推行清單計量,、市場詢價,、自主報價、競爭定價的工程計價方式,，進一步完善工程造價市場形成機制,。
二、主要任務(wù)
（一）改進工程計量和計價規(guī)則,。堅持從國情出發(fā),，借鑒國際通行做法，修訂工程量計算規(guī)范,，統(tǒng)一工程項目劃分,、特征描述、計量規(guī)則和計算口徑,。修訂工程量清單計價規(guī)范,，統(tǒng)一工程費用組成和計價規(guī)則。通過建立更加科學(xué)合理的計量和計價規(guī)則,，增強我國企業(yè)市場詢價和競爭談判能力,，提升企業(yè)國際競爭力，促進企業(yè)“走出去”,。
（二）完善工程計價依據(jù)發(fā)布機制,。加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化概算定額,、估算指標(biāo)編制發(fā)布和動態(tài)管理,，取消最高投標(biāo)限價按定額計價的規(guī)定，逐步停止發(fā)布預(yù)算定額,。搭建市場價格信息發(fā)布平臺,，統(tǒng)一信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，鼓勵企事業(yè)單位通過信息平臺發(fā)布各自的人工,、材料,、機械臺班市場價格信息，供市場主體選擇,。加強市場價格信息發(fā)布行為監(jiān)管,，嚴格信息發(fā)布單位主體責(zé)任。
（三）加強工程造價數(shù)據(jù)積累,。加快建立國有資金投資的工程造價數(shù)據(jù)庫,，按地區(qū)、工程類型,、建筑結(jié)構(gòu)等分類發(fā)布人工,、材料,、項目等造價指標(biāo)指數(shù)，利用大數(shù)據(jù),、人工智能等信息化技術(shù)為概預(yù)算編制提供依據(jù),。加快推進工程總承包和全過程工程咨詢，綜合運用造價指標(biāo)指數(shù)和市場價格信息,，控制設(shè)計限額,、建造標(biāo)準(zhǔn)、合同價格,，確保工程投資效益得到有效發(fā)揮,。
（四）強化建設(shè)單位造價管控責(zé)任。引導(dǎo)建設(shè)單位根據(jù)工程造價數(shù)據(jù)庫,、造價指標(biāo)指數(shù)和市場價格信息等編制和確定最高投標(biāo)限價,，按照現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，在滿足設(shè)計要求和保證工程質(zhì)量前提下,，充分發(fā)揮市場競爭機制,，提高投資效益。
（五）嚴格施工合同履約管理,。加強工程施工合同履約和價款支付監(jiān)管,，引導(dǎo)發(fā)承包雙方嚴格按照合同約定開展工程款支付和結(jié)算，全面推行施工過程價款結(jié)算和支付,，探索工程造價糾紛的多元化解決途徑和方法,，進一步規(guī)范建筑市場秩序，防止工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗和農(nóng)民工工資拖欠,。
三、組織實施
工程造價改革關(guān)系建設(shè)各方主體利益,，涉及建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和建筑市場秩序治理,。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要提高政治站位、統(tǒng)一思想認識,，堅持不立不破的原則,，統(tǒng)籌兼顧、周密部署,、穩(wěn)步推進,。
（一）強化組織協(xié)調(diào)。加強與發(fā)展改革,、財政,、審計等部門間溝通協(xié)作，做好頂層設(shè)計,，按照改革工作方案要求,，共同完善投資審批,、建設(shè)管理、招標(biāo)投標(biāo),、財政評審,、工程審計等配套制度，統(tǒng)籌推進工程造價改革,。
（二）積極宣傳引導(dǎo),。加強工程造價改革政策宣傳解讀和輿論引導(dǎo)，增進社會各方對工程造價改革的理解和支持,，及時回應(yīng)社會關(guān)切,，為順利實施改革營造良好的社會輿論環(huán)境。
（三）做好經(jīng)驗總結(jié),。充分尊重基層,、企業(yè)和群眾的首創(chuàng)精神，認真總結(jié)可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗,，不斷完善工程造價改革思路和措施。
2020年7月24日
