住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于
加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見
建標(biāo)規(guī)【2020】8號
各省、自治區(qū),、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委,、管委）、教育廳（委）、科技廳（委、局）、工業(yè)和信息化主管部門,、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境廳（局）,，人民銀行上�,？偛俊⒏鞣中�,、營業(yè)管理部,、省會(首府)城市中心支行、副省級城市中心支行,，市場監(jiān)管局（廳,、委），各銀保監(jiān)局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、教育局、科技局,、工業(yè)和信息化局,、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境局,、市場監(jiān)管局：
新型建筑工業(yè)化是通過新一代信息技術(shù)驅(qū)動,，以工程全壽命期系統(tǒng)化集成設(shè)計、精益化生產(chǎn)施工為主要手段,，整合工程全產(chǎn)業(yè)鏈,、價值鏈和創(chuàng)新鏈，實現(xiàn)工程建設(shè)高效益,、高質(zhì)量、低消耗,、低排放的建筑工業(yè)化,。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）印發(fā)實施以來,，以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化快速推進(jìn),，建造水平和建筑品質(zhì)明顯提高,。為全面貫徹新發(fā)展理念，推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展,，以新型建筑工業(yè)化帶動建筑業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級,，打造具有國際競爭力的“中國建造”品牌，提出以下意見,。
一,、加強系統(tǒng)化集成設(shè)計
（一）推動全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同,。推行新型建筑工業(yè)化項目建筑師負(fù)責(zé)制,，鼓勵設(shè)計單位提供全過程咨詢服務(wù)。優(yōu)化項目前期技術(shù)策劃方案,，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計,、構(gòu)件和部品部件生產(chǎn)運輸、施工安裝和運營維護(hù)管理,。引導(dǎo)建設(shè)單位和工程總承包單位以建筑最終產(chǎn)品和綜合效益為目標(biāo),，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源共享、系統(tǒng)集成和聯(lián)動發(fā)展,。
�,。ǘ┐龠M(jìn)多專業(yè)協(xié)同。通過數(shù)字化設(shè)計手段推進(jìn)建筑,、結(jié)構(gòu),、設(shè)備管線、裝修等多專業(yè)一體化集成設(shè)計,，提高建筑整體性,，避免二次拆分設(shè)計，確保設(shè)計深度符合生產(chǎn)和施工要求,，發(fā)揮新型建筑工業(yè)化系統(tǒng)集成綜合優(yōu)勢,。
（三）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計,。完善設(shè)計選型標(biāo)準(zhǔn),，實施建筑平面、立面,、構(gòu)件和部品部件,、接口標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，推廣少規(guī)格,、多組合設(shè)計方法,，以學(xué)校、醫(yī)院,、辦公樓,、酒店,、住宅等為重點，強化設(shè)計引領(lǐng),，推廣裝配式建筑體系,。
（四）強化設(shè)計方案技術(shù)論證,。落實新型建筑工業(yè)化項目標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計,、工業(yè)化建造與建筑風(fēng)貌有機統(tǒng)一的建筑設(shè)計要求，塑造城市特色風(fēng)貌,。在建筑設(shè)計方案審查階段,，加強對新型建筑工業(yè)化項目設(shè)計要求落實情況的論證，避免建筑風(fēng)貌千篇一律,。
二,、優(yōu)化構(gòu)件和部品部件生產(chǎn)
（五）推動構(gòu)件和部件標(biāo)準(zhǔn)化,。編制主要構(gòu)件尺寸指南,，推進(jìn)型鋼和混凝土構(gòu)件以及預(yù)制混凝土墻板、疊合樓板,、樓梯等通用部件的工廠化生產(chǎn),，滿足標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計選型要求，擴大標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)件和部品部件使用規(guī)模,，逐步降低構(gòu)件和部件生產(chǎn)成本,。
（六）完善集成化建筑部品,。編制集成化,、模塊化建筑部品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)圖集，提高整體衛(wèi)浴,、集成廚房,、整體門窗等建筑部品的產(chǎn)業(yè)配套能力，逐步形成標(biāo)準(zhǔn)化,、系列化的建筑部品供應(yīng)體系,。
（七）促進(jìn)產(chǎn)能供需平衡,。綜合考慮構(gòu)件,、部品部件運輸和服務(wù)半徑，引導(dǎo)產(chǎn)能合理布局,，加強市場信息監(jiān)測,，定期發(fā)布構(gòu)件和部品部件產(chǎn)能供需情況，提高產(chǎn)能利用率。
�,。ò耍┩七M(jìn)構(gòu)件和部品部件認(rèn)證工作。編制新型建筑工業(yè)化構(gòu)件和部品部件相關(guān)技術(shù)要求,，推行質(zhì)量認(rèn)證制度,，健全配套保險制度，提高產(chǎn)品配套能力和質(zhì)量水平,。
�,。ň牛┩茝V應(yīng)用綠色建材。發(fā)展安全健康,、環(huán)境友好,、性能優(yōu)良的新型建材，推進(jìn)綠色建材認(rèn)證和推廣應(yīng)用,，推動裝配式建筑等新型建筑工業(yè)化項目率先采用綠色建材,，逐步提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例。
三,、推廣精益化施工
�,。ㄊ┐罅Πl(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑。鼓勵醫(yī)院,、學(xué)校等公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu),，積極推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)住宅和農(nóng)房建設(shè)。完善鋼結(jié)構(gòu)建筑防火,、防腐等性能與技術(shù)措施,，加大熱軋H型鋼、耐候鋼和耐火鋼應(yīng)用,，推動鋼結(jié)構(gòu)建筑關(guān)鍵技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展,。
（十一）推廣裝配式混凝土建筑,。完善適用于不同建筑類型的裝配式混凝土建筑結(jié)構(gòu)體系,，加大高性能混凝土、高強鋼筋和消能減震,、預(yù)應(yīng)力技術(shù)的集成應(yīng)用,。在保障性住房和商品住宅中積極應(yīng)用裝配式混凝土結(jié)構(gòu)，鼓勵有條件的地區(qū)全面推廣應(yīng)用預(yù)制內(nèi)隔墻,、預(yù)制樓梯板和預(yù)制樓板,。
（十二）推進(jìn)建筑全裝修,。裝配式建筑,、星級綠色建筑工程項目應(yīng)推廣全裝修，積極發(fā)展成品住宅，倡導(dǎo)菜單式全裝修,，滿足消費者個性化需求,。推進(jìn)裝配化裝修方式在商品住房項目中的應(yīng)用，推廣管線分離,、一體化裝修技術(shù),，推廣集成化模塊化建筑部品，提高裝修品質(zhì),，降低運行維護(hù)成本,。
（十三）優(yōu)化施工工藝工法,。推行裝配化綠色施工方式,，引導(dǎo)施工企業(yè)研發(fā)與精益化施工相適應(yīng)的部品部件吊裝、運輸與堆放,、部品部件連接等施工工藝工法,，推廣應(yīng)用鋼筋定位鋼板等配套裝備和機具，在材料搬運,、鋼筋加工,、高空焊接等環(huán)節(jié)提升現(xiàn)場施工工業(yè)化水平。
�,。ㄊ模﹦�(chuàng)新施工組織方式,。完善與新型建筑工業(yè)化相適應(yīng)的精益化施工組織方式，推廣設(shè)計,、采購,、生產(chǎn)、施工一體化模式,，實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu),、機電設(shè)備協(xié)同施工，發(fā)揮結(jié)構(gòu)與裝修穿插施工優(yōu)勢,，提高施工現(xiàn)場精細(xì)化管理水平,。
（十五）提高施工質(zhì)量和效益,。加強構(gòu)件和部品部件進(jìn)場,、施工安裝、節(jié)點連接灌漿,、密封防水等關(guān)鍵部位和工序質(zhì)量安全管控,，強化對施工管理人員和一線作業(yè)人員的質(zhì)量安全技術(shù)交底，通過全過程組織管理和技術(shù)優(yōu)化集成,，全面提升施工質(zhì)量和效益,。
四、加快信息技術(shù)融合發(fā)展
（十六）大力推廣建筑信息模型（BIM）技術(shù),。加快推進(jìn)BIM技術(shù)在新型建筑工業(yè)化全壽命期的一體化集成應(yīng)用,。充分利用社會資源，共同建立,、維護(hù)基于BIM技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化部品部件庫,，實現(xiàn)設(shè)計、采購,、生產(chǎn)、建造,、交付,、運行維護(hù)等階段的信息互聯(lián)互通和交互共享。試點推進(jìn)BIM報建審批和施工圖BIM審圖模式,，推進(jìn)與城市信息模型（CIM）平臺的融通聯(lián)動,，提高信息化監(jiān)管能力，提高建筑行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈資源配置效率,。
�,。ㄊ撸┘涌鞈�(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)。推動大數(shù)據(jù)技術(shù)在工程項目管理,、招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)和信用體系建設(shè)中的應(yīng)用,，依托全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，匯聚整合和分析相關(guān)企業(yè),、項目,、從業(yè)人員和信用信息等相關(guān)大數(shù)據(jù)，支撐市場監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析,，提高建筑行業(yè)公共服務(wù)能力和監(jiān)管效率,。
（十八）推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),。推動傳感器網(wǎng)絡(luò),、低功耗廣域網(wǎng)、5G,、邊緣計算,、射頻識別（RFID）及二維碼識別等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在智慧工地的集成應(yīng)用，發(fā)展可穿戴設(shè)備,，提高建筑工人健康及安全監(jiān)測能力,，推動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在監(jiān)控管理、節(jié)能減排和智能建筑中的應(yīng)用,。
�,。ㄊ牛┩七M(jìn)發(fā)展智能建造技術(shù)。加快新型建筑工業(yè)化與高端制造業(yè)深度融合，搭建建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,。推動智能光伏應(yīng)用示范,，促進(jìn)與建筑相結(jié)合的光伏發(fā)電系統(tǒng)應(yīng)用。開展生產(chǎn)裝備,、施工設(shè)備的智能化升級行動,，鼓勵應(yīng)用建筑機器人、工業(yè)機器人,、智能移動終端等智能設(shè)備,。推廣智能家居、智能辦公,、樓宇自動化系統(tǒng),，提升建筑的便捷性和舒適度。
五,、創(chuàng)新組織管理模式
�,。ǘ┐罅ν菩泄こ炭偝邪Ｐ滦徒ㄖI(yè)化項目積極推行工程總承包模式,，促進(jìn)設(shè)計,、生產(chǎn)、施工深度融合,。引導(dǎo)骨干企業(yè)提高項目管理,、技術(shù)創(chuàng)新和資源配置能力，培育具有綜合管理能力的工程總承包企業(yè),，落實工程總承包單位的主體責(zé)任,，保障工程總承包單位的合法權(quán)益。
�,。ǘ唬┌l(fā)展全過程工程咨詢,。大力發(fā)展以市場需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務(wù),，培育具備勘察,、設(shè)計、監(jiān)理,、招標(biāo)代理,、造價等業(yè)務(wù)能力的全過程工程咨詢企業(yè)。
�,。ǘ┩晟祁A(yù)制構(gòu)件監(jiān)管,。加強預(yù)制構(gòu)件質(zhì)量管理，積極采用駐廠監(jiān)造制度,，實行全過程質(zhì)量責(zé)任追溯,，鼓勵采用構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)備案管理,、構(gòu)件質(zhì)量飛行檢查等手段，建立長效機制,。
�,。ǘ┨剿鞴こ瘫ｋU制度。建立完善工程質(zhì)量保險和擔(dān)保制度,，通過保險的風(fēng)險事故預(yù)防和費率調(diào)節(jié)機制幫助企業(yè)加強風(fēng)險管控,，保障建筑工程質(zhì)量。
�,。ǘ模┙⑹褂谜弑O(jiān)督機制,。編制綠色住宅購房人驗房指南，鼓勵將住宅綠色性能和全裝修質(zhì)量相關(guān)指標(biāo)納入商品房買賣合同,、住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書,，明確質(zhì)量保修責(zé)任和糾紛處理方式，保障購房人權(quán)益,。
六、強化科技支撐
�,。ǘ澹┡嘤萍紕�(chuàng)新基地,。組建一批新型建筑工業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室等創(chuàng)新基地,，鼓勵骨干企業(yè),、高等院校、科研院所等聯(lián)合建立新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,。
�,。ǘ┘哟罂萍佳邪l(fā)力度。大力支持BIM底層平臺軟件的研發(fā),，加大鋼結(jié)構(gòu)住宅在圍護(hù)體系,、材料性能、連接工藝等方面的聯(lián)合攻關(guān),，加快裝配式混凝土結(jié)構(gòu)灌漿質(zhì)量檢測和高效連接技術(shù)研發(fā),，加強建筑機器人等智能建造技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)。
�,。ǘ撸┩苿涌萍汲晒D(zhuǎn)化,。建立新型建筑工業(yè)化重大科技成果庫，加大科技成果公開,，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,，推動建筑領(lǐng)域新技術(shù)、新材料,、新產(chǎn)品,、新工藝創(chuàng)新發(fā)展,。
七、加快專業(yè)人才培育
�,。ǘ耍┡嘤龑I(yè)技術(shù)管理人才,。大力培養(yǎng)新型建筑工業(yè)化專業(yè)人才，壯大設(shè)計,、生產(chǎn),、施工、管理等方面人才隊伍,，加強新型建筑工業(yè)化專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育,，鼓勵企業(yè)建立首席信息官（CIO）制度。
�,。ǘ牛┡嘤寄苄彤a(chǎn)業(yè)工人,。深化建筑用工制度改革，完善建筑業(yè)從業(yè)人員技能水平評價體系,，促進(jìn)學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書融通銜接,。打通建筑工人職業(yè)化發(fā)展道路，弘揚工匠精神,，加強職業(yè)技能培訓(xùn),，大力培育產(chǎn)業(yè)工人隊伍。
�,。ㄈ┘哟蠛髠淙瞬排囵B(yǎng),。推動新型建筑工業(yè)化相關(guān)企業(yè)開展校企合作，支持校企共建一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院,，支持院校對接建筑行業(yè)發(fā)展新需求,、新業(yè)態(tài)、新技術(shù),，開設(shè)裝配式建筑相關(guān)課程,，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提供專業(yè)人才保障,。
八,、開展新型建筑工業(yè)化項目評價
（三十一）制定評價標(biāo)準(zhǔn),。建立新型建筑工業(yè)化項目評價技術(shù)指標(biāo)體系,，重點突出信息化技術(shù)應(yīng)用情況，引領(lǐng)建筑工程項目不斷提高勞動生產(chǎn)率和建筑品質(zhì),。
�,。ㄈ┙⒃u價結(jié)果應(yīng)用機制。鼓勵新型建筑工業(yè)化項目單位在項目竣工后,，按照評價標(biāo)準(zhǔn)開展自評價或委托第三方評價,，積極探索區(qū)域性新型建筑工業(yè)化系統(tǒng)評價,，評價結(jié)果可作為獎勵政策重要參考。
九,、加大政策扶持力度
�,。ㄈ⿵娀椖柯涞亍８鞯刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)部門要會同有關(guān)部門組織編制新型建筑工業(yè)化專項規(guī)劃和年度發(fā)展計劃,，明確發(fā)展目標(biāo),、重點任務(wù)和具體實施范圍。要加大推進(jìn)力度,，在項目立項,、項目審批、項目管理各環(huán)節(jié)明確新型建筑工業(yè)化的鼓勵性措施,。政府投資工程要帶頭按照新型建筑工業(yè)化方式建設(shè),，鼓勵支持社會投資項目采用新型建筑工業(yè)化方式。
�,。ㄈ模┘哟蠼鹑诜龀�,。支持新型建筑工業(yè)化企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券等方式開展融資,。完善綠色金融支持新型建筑工業(yè)化的政策環(huán)境,，積極探索多元化綠色金融支持方式，對達(dá)到綠色建筑星級標(biāo)準(zhǔn)的新型建筑工業(yè)化項目給予綠色金融支持,。用好國家綠色發(fā)展基金，在不新增隱性債務(wù)的前提下鼓勵各地設(shè)立專項基金,。
�,。ㄈ澹┘哟蟓h(huán)保政策支持。支持施工企業(yè)做好環(huán)境影響評價和監(jiān)測,，在重污染天氣期間,，裝配式等新型建筑工業(yè)化項目在非土石方作業(yè)的施工環(huán)節(jié)可以不停工。建立建筑垃圾排放限額標(biāo)準(zhǔn),，開展施工現(xiàn)場建筑垃圾排放公示,，鼓勵各地對施工現(xiàn)場達(dá)到建筑垃圾減量化要求的施工企業(yè)給予獎勵。
�,。ㄈ┘訌娍萍纪茝V支持,。推動國家重點研發(fā)計劃和科研項目支持新型建筑工業(yè)化技術(shù)研發(fā)，鼓勵各地優(yōu)先將新型建筑工業(yè)化相關(guān)技術(shù)納入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用技術(shù)公告和科技成果推廣目錄,。
�,。ㄈ撸┘哟笤u獎評優(yōu)政策支持。將城市新型建筑工業(yè)化發(fā)展水平納入中國人居環(huán)境獎評選,、國家生態(tài)園林城市評估指標(biāo)體系,。大力支持新型建筑工業(yè)化項目參與綠色建筑創(chuàng)新獎評選,。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國教育部
中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部
中華人民共和國工業(yè)和信息化部
中華人民共和國自然資源部
中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部
中國人民銀行
國家市場監(jiān)督管理總局
中國銀行保險監(jiān)督管理委員會
2020年8月28日
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