建市[2016]93號(hào)
各省,、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,，直轄市建委,，北京市規(guī)委,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局,，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)司（局）：
為落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》,，深化建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革,，推廣工程總承包制，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益,，現(xiàn)提出以下意見,。
一,、大力推進(jìn)工程總承包
（一）充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)工程總承包的意義,。工程總承包是國(guó)際通行的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式,。大力推進(jìn)工程總承包，有利于提升項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)深度,，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì),、采購、施工等各階段工作的深度融合,，提高工程建設(shè)水平；有利于發(fā)揮工程總承包企業(yè)的技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì),，促進(jìn)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng),，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，服務(wù)于“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施,。
（二）工程總承包的主要模式,。工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)按照與建設(shè)單位簽訂的合同,，對(duì)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購,、施工等實(shí)行全過程的承包,，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全,、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的承包方式,。工程總承包一般采用設(shè)計(jì)—采購—施工總承包或者設(shè)計(jì)—施工總承包模式,。建設(shè)單位也可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，按照風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)原則和承包工作內(nèi)容采用其他工程總承包模式,。
（三）優(yōu)先采用工程總承包模式,。建設(shè)單位在選擇建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式時(shí),，應(yīng)當(dāng)本著質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先的原則,，優(yōu)先采用工程總承包模式,。政府投資項(xiàng)目和裝配式建筑應(yīng)當(dāng)積極采用工程總承包模式。
二,、完善工程總承包管理制度
�,。ㄋ模┕こ炭偝邪�(xiàng)目的發(fā)包階段,。建設(shè)單位可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，在可行性研究,、方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)完成后,，按照確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、投資限額,、工程質(zhì)量和進(jìn)度要求等進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。
�,。ㄎ澹┙ㄔO(shè)單位的項(xiàng)目管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程總承包項(xiàng)目全過程管理,，督促工程總承包企業(yè)履行合同義務(wù),。建設(shè)單位根據(jù)自身資源和能力，可以自行對(duì)工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理,，也可以委托項(xiàng)目管理單位,，依照合同對(duì)工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理。項(xiàng)目管理單位可以是本項(xiàng)目的可行性研究,、方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)單位,，也可以是其他工程設(shè)計(jì)、施工或者監(jiān)理等單位,，但項(xiàng)目管理單位不得與工程總承包企業(yè)具有利害關(guān)系,。
（六）工程總承包企業(yè)的選擇,。建設(shè)單位可以依法采用招標(biāo)或者直接發(fā)包的方式選擇工程總承包企業(yè),。工程總承包評(píng)標(biāo)可以采用綜合評(píng)估法，評(píng)審的主要因素包括工程總承包報(bào)價(jià),、項(xiàng)目管理組織方案,、設(shè)計(jì)方案、設(shè)備采購方案,、施工計(jì)劃,、工程業(yè)績(jī)等。工程總承包項(xiàng)目可以采用總價(jià)合同或者成本加酬金合同,，合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)在充分競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上合理確定,，合同的制訂可以參照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工商總局聯(lián)合印發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本,。
（七）工程總承包企業(yè)的基本條件,。工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)或者施工資質(zhì),，相應(yīng)的財(cái)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力,，同時(shí)具有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),、項(xiàng)目管理體系、項(xiàng)目管理專業(yè)人員和工程業(yè)績(jī),。
（八）工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理的基本要求,。工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格或者高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱,，擔(dān)任過工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者施工項(xiàng)目經(jīng)理,，熟悉工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),，同時(shí)具有相應(yīng)工程業(yè)績(jī)。
（九）工程總承包項(xiàng)目的分包,。工程總承包企業(yè)可以在其資質(zhì)證書許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)自行實(shí)施設(shè)計(jì)和施工,，也可以根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位同意，直接將工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)或者施工業(yè)務(wù)擇優(yōu)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè),。僅具有設(shè)計(jì)資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)將工程總承包項(xiàng)目中的施工業(yè)務(wù)依法分包給具有相應(yīng)施工資質(zhì)的企業(yè)。僅具有施工資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項(xiàng)目時(shí),，應(yīng)當(dāng)將工程總承包項(xiàng)目中的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)依法分包給具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的企業(yè)。
（十）工程總承包項(xiàng)目嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包,。工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)分包的管理,，不得將工程總承包項(xiàng)目轉(zhuǎn)包，也不得將工程總承包項(xiàng)目中設(shè)計(jì)和施工業(yè)務(wù)一并或者分別分包給其他單位,。工程總承包企業(yè)自行實(shí)施設(shè)計(jì)的,，不得將工程總承包項(xiàng)目工程主體部分的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)分包給其他單位。工程總承包企業(yè)自行實(shí)施施工的,，不得將工程總承包項(xiàng)目工程主體結(jié)構(gòu)的施工業(yè)務(wù)分包給其他單位,。
�,。ㄊ唬┕こ炭偝邪髽I(yè)的義務(wù)和責(zé)任,。工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工程總承包項(xiàng)目的管理，根據(jù)合同約定和項(xiàng)目特點(diǎn),，制定項(xiàng)目管理計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃,，建立工程管理與協(xié)調(diào)制度，加強(qiáng)設(shè)計(jì),、采購與施工的協(xié)調(diào),，完善和優(yōu)化設(shè)計(jì)，改進(jìn)施工方案,，合理調(diào)配設(shè)計(jì),、采購和施工力量，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程總承包項(xiàng)目的有效控制,。工程總承包企業(yè)對(duì)工程總承包項(xiàng)目的質(zhì)量和安全全面負(fù)責(zé),。工程總承包企業(yè)按照合同約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)，分包企業(yè)按照分包合同的約定對(duì)工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé),。工程分包不能免除工程總承包企業(yè)的合同義務(wù)和法律責(zé)任,，工程總承包企業(yè)和分包企業(yè)就分包工程對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。
�,。ㄊ┕こ炭偝邪�(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理。工程總承包企業(yè)和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理,，公平合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),。工程總承包企業(yè)按照合同約定向建設(shè)單位出具履約擔(dān)保，建設(shè)單位向工程總承包企業(yè)出具支付擔(dān)保,。
�,。ㄊ┕こ炭偝邪�(xiàng)目的監(jiān)管手續(xù)。按照法規(guī)規(guī)定進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查的工程總承包項(xiàng)目,，可以根據(jù)實(shí)際情況按照單體工程進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查,。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)工程總承包合同及分包合同確定的設(shè)計(jì)、施工企業(yè),，依法辦理建設(shè)工程質(zhì)量,、安全監(jiān)督和施工許可等相關(guān)手續(xù)。相關(guān)許可和備案表格,，以及需要工程總承包企業(yè)簽署意見的相關(guān)工程管理技術(shù)文件,，應(yīng)當(dāng)增加工程總承包企業(yè)、工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理等欄目,。
（十四）安全生產(chǎn)許可證和質(zhì)量保修,。工程總承包企業(yè)自行實(shí)施工程總承包項(xiàng)目施工的,，應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證；將工程總承包項(xiàng)目中的施工業(yè)務(wù)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)完成的,，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證,。工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織分包企業(yè)配合建設(shè)單位完成工程竣工驗(yàn)收，簽署工程質(zhì)量保修書,。
三、提升企業(yè)工程總承包能力和水平
�,。ㄊ澹┩晟乒こ炭偝邪髽I(yè)組織機(jī)構(gòu)。工程總承包企業(yè)要根據(jù)開展工程總承包業(yè)務(wù)的實(shí)際需要,，及時(shí)調(diào)整和完善企業(yè)組織機(jī)構(gòu),、專業(yè)設(shè)置和人員結(jié)構(gòu)，形成集設(shè)計(jì),、采購和施工各階段項(xiàng)目管理于一體,，技術(shù)與管理密切結(jié)合，具有工程總承包能力的組織體系,。
（十六）加強(qiáng)工程總承包人才隊(duì)伍建設(shè),。工程總承包企業(yè)要高度重視工程總承包的項(xiàng)目經(jīng)理及從事項(xiàng)目控制,、設(shè)計(jì)管理、采購管理,、施工管理,、合同管理、質(zhì)量安全管理和風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的人才培養(yǎng),。加強(qiáng)項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)培訓(xùn),，并在工程總承包項(xiàng)目實(shí)踐中鍛煉人才、培育人才,，培養(yǎng)一批符合工程總承包業(yè)務(wù)需求的專業(yè)人才,，為開展工程總承包業(yè)務(wù)提供人才支撐。
�,。ㄊ撸┘訌�(qiáng)工程總承包項(xiàng)目管理體系建設(shè)。工程總承包企業(yè)要不斷建立完善包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、管理標(biāo)準(zhǔn),、質(zhì)量管理體系、職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系在內(nèi)的工程總承包項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)體系,。加強(qiáng)對(duì)分包企業(yè)的跟蹤,、評(píng)估和管理，充分利用市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)資源,，保證項(xiàng)目的有效實(shí)施,。積極推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用的項(xiàng)目管理軟件，建立與工程總承包管理相適應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),，完善相關(guān)數(shù)據(jù)庫,，提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析和管控水平,。
四、加強(qiáng)推進(jìn)工程總承包發(fā)展的組織和實(shí)施
�,。ㄊ耍┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視推進(jìn)工程總承包發(fā)展工作,，創(chuàng)新建設(shè)工程管理機(jī)制,，完善相關(guān)配套政策；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，推進(jìn)各項(xiàng)制度措施落實(shí),，明確管理部門，依據(jù)職責(zé)加強(qiáng)對(duì)房屋建筑和市政工程的工程總承包活動(dòng)的監(jiān)督管理,；加強(qiáng)與發(fā)展改革,、財(cái)政、稅務(wù),、審計(jì)等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),，積極解決制約工程總承包項(xiàng)目實(shí)施的有關(guān)問題,。
�,。ㄊ牛┘訌�(qiáng)示范引導(dǎo),。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要引導(dǎo)工程建設(shè)項(xiàng)目采用工程總承包模式進(jìn)行建設(shè)，從重點(diǎn)企業(yè)入手,，培育一批工程總承包骨干企業(yè),，發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用，提高工程總承包的供給質(zhì)量和能力,。加大宣傳力度,，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，及時(shí)總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn),，擴(kuò)大工程總承包的影響力,。
�,。ǘ┌l(fā)揮行業(yè)組織作用,。充分發(fā)揮行業(yè)組織橋梁和紐帶作用，在推進(jìn)工程總承包發(fā)展過程中,，行業(yè)組織要積極反映企業(yè)訴求,，協(xié)助政府開展相關(guān)政策研究，組織開展工程總承包項(xiàng)目管理人才培訓(xùn),，開展工程總承包企業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流,，促進(jìn)工程總承包發(fā)展。
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2016年5月20日
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