落實頂層設(shè)計 實現(xiàn)由大到強
在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于27日召開的促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展新聞發(fā)布會上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長易軍指出,，建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)，黨中央,、國務(wù)院高度重視建筑業(yè)改革發(fā)展,，所以，國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）,。這是建筑業(yè)改革發(fā)展的頂層設(shè)計,，從深化建筑業(yè)簡政放權(quán)改革、完善工程建設(shè)組織模式,、加強工程質(zhì)量安全管理,、優(yōu)化建筑市場環(huán)境、提高從業(yè)人員素質(zhì),、推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,、加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去”7個方面提出了20條措施，對促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義,。我們必須認(rèn)真貫徹落實這一頂層設(shè)計,，努力實現(xiàn)我國建筑業(yè)由大到強。
易軍全面,、細(xì)致,、深入地解讀了《意見》。易軍說,，在黨中央,、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過30多年的改革發(fā)展,，建筑業(yè)的建造能力不斷增強,，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，到2016年，全國建筑業(yè)總產(chǎn)值達19.35萬億元,，建筑業(yè)增加值達4.95萬億元,，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的6.66%。建筑業(yè)還吸納了大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力,，占農(nóng)村進城務(wù)工人員總數(shù)的1/5以上,，有5000多萬人，并帶動了50多個關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，對經(jīng)濟社會發(fā)展,、城鄉(xiāng)建設(shè)和民生改善作出了重要貢獻。
易軍提醒,，在看到成績的同時,，也要清醒地看到需要改進的地方。我們要看到,，建筑業(yè)仍然“大而不強”,，監(jiān)管體制機制不健全、工程建設(shè)組織方式落后,、建筑設(shè)計水平有待提高,、質(zhì)量安全事故時有發(fā)生、市場違法違規(guī)行為較多,、企業(yè)核心競爭力不強,、工人技能素質(zhì)偏低等問題較為突出。這些問題嚴(yán)重制約并影響了建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,，是《意見》要著力解決的問題,。
易軍明確，解決上述問題必須遵循《意見》提出的以下幾個方面的改革思路,。
一是堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，不斷提升工程質(zhì)量安全水平，為人民群眾提供高品質(zhì),、安全,、美觀、綠色的建筑產(chǎn)品,。改革開放30多年來,，人民群眾對居住的需求已經(jīng)從安居提升為宜居、適居和美居,。建筑業(yè)要不斷提升工程質(zhì)量，滿足人民群眾的需求,。提升工程質(zhì)量的基礎(chǔ)是落實主體責(zé)任,、強化政府監(jiān)管。落實主體責(zé)任就是要保證參建各方的責(zé)任終身可追溯，把責(zé)任轉(zhuǎn)化為參建各方的內(nèi)在動力,。要保證落實責(zé)任就要強化政府監(jiān)管,，按照“兩隨機、一公開”的要求,，明確監(jiān)管重點,，強化隊伍建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管方式,，確保政府對工程質(zhì)量安全實施有效監(jiān)管,。高水平的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是實現(xiàn)高品質(zhì)工程質(zhì)量的保障，要對標(biāo)國際先進標(biāo)準(zhǔn),，不斷完善和適度提高我國的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。
二是堅持以深化建筑業(yè)“放管服”改革為保障，加快完善體制機制,，創(chuàng)建適應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展需要的建筑市場環(huán)境,。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用,，關(guān)鍵是處理好市場和政府的關(guān)系,。一方面要減少政府對市場經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，改革建筑市場準(zhǔn)入制度,，弱化企業(yè)資質(zhì),，強化個人執(zhí)業(yè)資格；縮小工程招投標(biāo)范圍,，讓建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式,；清除阻礙企業(yè)自由流動、公平競爭的各種市場壁壘,。另一方面要不斷健全市場機制,，推行國際通行的最低價中標(biāo)、承包商履約擔(dān)保和業(yè)主工程款支付擔(dān)保等制度,，用經(jīng)濟的手段約束合同雙方的履約行為,；充分運用信息化手段，加快誠信體系建設(shè),，構(gòu)建“守信得償,、失信懲戒”的市場信用環(huán)境。
三是以提高建筑工人素質(zhì)為基礎(chǔ),，推動“大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新”，培育現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍,。5000多萬農(nóng)民工是建筑業(yè)生存和發(fā)展的基石,，建筑業(yè)的改革發(fā)展必須要惠及他們。只有先解決農(nóng)民工的歸屬問題，降低其流動性,，才能保障工人的合法權(quán)益,，才能有效地開展技能培訓(xùn)和技能鑒定，提升工人技能水平,，這是提高工人素質(zhì)的基本條件,。因此，要大力發(fā)展以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè),，使其成為工人的主要載體,，實現(xiàn)建筑工人的公司化管理。在此基礎(chǔ)上,，推動實名制管理,，落實勞動合同制度，規(guī)范工資支付,，開展技能培訓(xùn)和鑒定,，促進建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。
四是堅持以加快建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)升級為核心,，轉(zhuǎn)變建造方式,，提升我國建筑業(yè)的國際競爭力。以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng),，推動建筑業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的升級改造,，不僅僅是科技創(chuàng)新，還包括管理,、方式,、品牌等要素的創(chuàng)新。以推行工程總承包和全過程咨詢服務(wù),，推動管理創(chuàng)新,，有利于提高工程質(zhì)量、控制造價,，提高工程建設(shè)組織效率,，更好地對建設(shè)項目全過程或全壽命周期進行系統(tǒng)兼顧，實現(xiàn)整體優(yōu)化,。以推行智能和裝配式建筑,，推動建造方式創(chuàng)新，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計,、工廠化生產(chǎn),、裝配化施工、一體化裝修,、信息化管理,、智能化應(yīng)用,。以加強技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，推動技術(shù)創(chuàng)新,，大力推廣建筑信息模型（BIM）技術(shù)，大幅提高技術(shù)創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻率,。以提升建筑設(shè)計水平和加快建筑業(yè)“走出去”,，推動品牌創(chuàng)新，培育有國際競爭力的建筑設(shè)計隊伍和建筑業(yè)企業(yè),，提升對外承包能力,，打造“中國建造”品牌。
易軍最后強調(diào),，《意見》充分體現(xiàn)了以市場化為基礎(chǔ),、以國際化為方向的理念，是今后一段時間內(nèi)建筑業(yè)改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,。我們要按照“先立后破,、不立不破、試點先行,、樣板引路”的原則,，健全工作機制，明確任務(wù)分工,，完善相關(guān)政策,，穩(wěn)妥推進，確保按期完成各項改革任務(wù),。
摘自 《中國建設(shè)報》 2017.02.28 記者 吳國文
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