對于建筑業(yè)來說，2017年注定是不平凡的一年,。
2017年年中剛過,，業(yè)內(nèi)同仁都開始意識到，建筑業(yè)發(fā)展生態(tài)正在悄然發(fā)生改變,。這種改變,，一方面來自于政策，另一方面則來自于企業(yè)的自覺行動,�,？梢哉f，自2014年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》以來,，建筑業(yè)實質(zhì)上已經(jīng)進入系統(tǒng)性改革的新階段,。但經(jīng)濟新常態(tài)與建筑業(yè)發(fā)展速度下滑的疊加效應(yīng)，使行業(yè)企業(yè)對改革的態(tài)度出現(xiàn)分化,，這也導(dǎo)致行業(yè)企業(yè)在之后幾年的戰(zhàn)略選擇和發(fā)展路徑上出現(xiàn)了差異,。
從一定程度上說，2017年是對誤入歧途的建筑業(yè)企業(yè)進行“糾偏”的一年,。把握住2017年行業(yè)發(fā)展的總體態(tài)勢,，企業(yè)未來發(fā)展的前景依然廣闊。
看清形勢：改革進入實質(zhì)性落地階段
2017年對建筑業(yè)的重要影響,，可以從政策和經(jīng)濟兩個方面來看,。
政策方面。2017年2月,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）,，以國家“頂層設(shè)計”為建筑業(yè)“正名”�,！兑庖姟返闹匾�,，相信業(yè)內(nèi)人士都已了解,。但需要注意的是，有專家提出,，若將《意見》與2014年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》對比,，可以發(fā)現(xiàn)，意見可以說是對這份文件的進一延伸,。從2014年到2017年,，建筑業(yè)深化改革的方向和路徑逐步明確，國家此時出臺《意見》,，其強力推進建筑業(yè)改革的意圖是顯而易見的,。這也給最近幾年在改革轉(zhuǎn)型面前猶疑的企業(yè)發(fā)出了強烈的信號：不改變必將走向死亡。
2017年4月,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）,，對“十三五”期間建筑業(yè)改革重點進行了梳理，涉及企業(yè)轉(zhuǎn)型的相關(guān)表述需要企業(yè)深入研究,。例如,，在對《規(guī)劃》進行解讀時，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司原司長吳慧娟認為,，未來,，工程建設(shè)組織框架體系，主要責任主體將分為三大方面：一是業(yè)主即建設(shè)單位,，負首要責任,；二是工程總承包單位，負總責,，承包不再分割化,，總承包企業(yè)將得到快速發(fā)展；三是全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè),，不再碎片化,，該類企業(yè)將崛起。隨著“放管服”力度的進一步加大,，《規(guī)劃》將深入推進,，必將對行業(yè)企業(yè)產(chǎn)生深遠影響。
經(jīng)濟方面,。7月底,，國家統(tǒng)計局發(fā)布2017年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)顯示,，上半年,，國內(nèi)生產(chǎn)總值381490億元，同比增長6.9%；全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）280605億元,，同比增長8.6%,。上半年，全國建筑業(yè)總產(chǎn)值85871億元,，同比增長10.9%,；全國建筑業(yè)房屋建筑施工面積97億平方米，同比增長3.5%,。房屋施工面積692326萬平方米,，同比增長3.4%；房屋新開工面積85720萬平方米,，同比增長10.6%,。
這說明，自2016年取得總產(chǎn)值19.35萬億元,、增加值4.95萬億元的好成績之后,，全國建筑業(yè)發(fā)展再次出現(xiàn)井噴態(tài)勢，建筑業(yè)已經(jīng)快速從2015年的發(fā)展低谷中走出來,。這一不爭的事實，證明之前幾年逐步收縮戰(zhàn)線的企業(yè)在決策上可能出現(xiàn)了偏差,。
建筑業(yè)是對政策和市場變化極其敏感的行業(yè),，這要求企業(yè)必須時刻關(guān)注各界的動態(tài)，認清發(fā)展方向,。
認準方向：構(gòu)建以PPP模式為核心的資源配置體系
在行業(yè)形勢明朗的前提下,，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)該怎樣布局？專家認為,，從戰(zhàn)略層面來說,，PPP模式仍將是行業(yè)企業(yè)必須致力的重點。
今年5月底,，財政部,、國家發(fā)展改革委、中國司法部,、中國人民銀行,、中國銀監(jiān)會和中國證監(jiān)會六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（以下簡稱《通知》），明確政府購買服務(wù)的改革方向,、實施范圍,、預(yù)算管理和信息公開等事項，嚴禁以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)舉債,�,！锻ㄖ钒l(fā)布后，不少人認為，建筑業(yè)PPP模式將逐步式微,。但實際上,，業(yè)內(nèi)專家認為，《通知》的目的和作用,，是規(guī)范PPP項目發(fā)展,，讓政府做“真PPP”、讓社會資本“真做PPP”,。7月5日,，國務(wù)院常務(wù)會議部署進一步深化投融資體制改革，提出進一步聚焦對投資主體的不合理束縛,，并將“拿出更多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),，通過政府與社會資本合作模式引入各類投資”。7月21日,，國務(wù)院法制辦發(fā)布《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作條例（征求意見稿）》,，通過法律形式對政府和社會資本合作進行頂層設(shè)計和規(guī)范管理。所以,，未來PPP項目將進一步規(guī)范化,、加速發(fā)展。
從建筑業(yè)企業(yè)角度而言,，之所以必須走上PPP發(fā)展模式,，是形勢使然。
市場需求已經(jīng)發(fā)生根本改變,。據(jù)統(tǒng)計,，我國建筑業(yè)企業(yè)共8萬余家，其中絕大多數(shù)都是以施工為主業(yè)的中小型企業(yè),。這些企業(yè)存在的基礎(chǔ)是城鎮(zhèn)化快速推進下房屋施工業(yè)務(wù)總量的不斷增長,，但在新時期，房屋施工業(yè)務(wù)總量萎縮明顯,，這些企業(yè)過去幾年可謂舉步維艱,。而同時，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場的井噴已經(jīng)是不爭的事實,。從國家“十三五”規(guī)劃來看,，未來幾年，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投資只會增加,、不會減少,。這一趨勢，決定了建筑業(yè)業(yè)務(wù)方向發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變,，未來企業(yè)自上而下的資源配置,，都要圍繞這一變化來合理安排,。
國家在鼓勵建筑業(yè)企業(yè)做大做強�,！兑庖姟分赋隽宋覈ㄖ䴓I(yè)目前仍然面臨著“大而不強”的現(xiàn)實,，因此要打造“中國建造”品牌，必須有一批在規(guī)模,、品牌等方面都具有一定影響力的龍頭企業(yè),。目前，國家在大力推行工程總承包模式發(fā)展,，鼓勵企業(yè)走設(shè)計施工一體化發(fā)展道路,。而這一模式，從根本上說就是PPP模式的縮小版,。這也從一個側(cè)面驗證了吳慧娟的判斷,。
實際上，從建筑業(yè)近年來的資質(zhì)改革中也可以看出,，在“淡化企業(yè)資質(zhì)”的總體形勢下,，企業(yè)申請?zhí)丶壻Y質(zhì)增項的熱情不減反增，“雙特級”,、“三特級”企業(yè)的數(shù)量在快速增長,。這說明，有實力的企業(yè),，正在用實際行動,，呼應(yīng)國家和市場的需求。
進入2017年下半年,，國家和行業(yè)主管部門正在陸續(xù)出臺各種改革政策。這些政策,，以《意見》為綱,，總體方向是“市場化、規(guī)范化,、法治化”,。如果說從2014年到2017年，是建筑業(yè)改革脈絡(luò)梳理階段,，那么,，未來幾年，行業(yè)改革將真正進入落地階段,。（中國建設(shè)報）
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