對(duì)于建筑業(yè)來說,，2017年注定是不平凡的一年,。
2017年年中剛過,，業(yè)內(nèi)同仁都開始意識(shí)到，建筑業(yè)發(fā)展生態(tài)正在悄然發(fā)生改變,。這種改變,，一方面來自于政策，另一方面則來自于企業(yè)的自覺行動(dòng),�,？梢哉f，自2014年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》以來,，建筑業(yè)實(shí)質(zhì)上已經(jīng)進(jìn)入系統(tǒng)性改革的新階段,。但經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與建筑業(yè)發(fā)展速度下滑的疊加效應(yīng),，使行業(yè)企業(yè)對(duì)改革的態(tài)度出現(xiàn)分化,，這也導(dǎo)致行業(yè)企業(yè)在之后幾年的戰(zhàn)略選擇和發(fā)展路徑上出現(xiàn)了差異。
從一定程度上說,，2017年是對(duì)誤入歧途的建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行“糾偏”的一年,。把握住2017年行業(yè)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)，企業(yè)未來發(fā)展的前景依然廣闊,。
看清形勢(shì)：改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性落地階段
2017年對(duì)建筑業(yè)的重要影響,，可以從政策和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面來看。
政策方面,。2017年2月,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），以國家“頂層設(shè)計(jì)”為建筑業(yè)“正名”,�,！兑庖姟返闹匾裕嘈艠I(yè)內(nèi)人士都已了解,。但需要注意的是,，有專家提出，若將《意見》與2014年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》對(duì)比,，可以發(fā)現(xiàn),，意見可以說是對(duì)這份文件的進(jìn)一延伸,。從2014年到2017年，建筑業(yè)深化改革的方向和路徑逐步明確,，國家此時(shí)出臺(tái)《意見》,，其強(qiáng)力推進(jìn)建筑業(yè)改革的意圖是顯而易見的。這也給最近幾年在改革轉(zhuǎn)型面前猶疑的企業(yè)發(fā)出了強(qiáng)烈的信號(hào)：不改變必將走向死亡,。
2017年4月,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對(duì)“十三五”期間建筑業(yè)改革重點(diǎn)進(jìn)行了梳理,，涉及企業(yè)轉(zhuǎn)型的相關(guān)表述需要企業(yè)深入研究,。例如，在對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行解讀時(shí),，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司原司長吳慧娟認(rèn)為,，未來，工程建設(shè)組織框架體系,，主要責(zé)任主體將分為三大方面：一是業(yè)主即建設(shè)單位,，負(fù)首要責(zé)任；二是工程總承包單位,，負(fù)總責(zé),，承包不再分割化，總承包企業(yè)將得到快速發(fā)展,；三是全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè),，不再碎片化，該類企業(yè)將崛起,。隨著“放管服”力度的進(jìn)一步加大,，《規(guī)劃》將深入推進(jìn)，必將對(duì)行業(yè)企業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,。
經(jīng)濟(jì)方面,。7月底，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2017年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),，數(shù)據(jù)顯示,，上半年，國內(nèi)生產(chǎn)總值381490億元,，同比增長6.9%,；全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）280605億元，同比增長8.6%,。上半年,，全國建筑業(yè)總產(chǎn)值85871億元，同比增長10.9%；全國建筑業(yè)房屋建筑施工面積97億平方米,，同比增長3.5%,。房屋施工面積692326萬平方米，同比增長3.4%,；房屋新開工面積85720萬平方米,，同比增長10.6%。
這說明,，自2016年取得總產(chǎn)值19.35萬億元,、增加值4.95萬億元的好成績之后，全國建筑業(yè)發(fā)展再次出現(xiàn)井噴態(tài)勢(shì),，建筑業(yè)已經(jīng)快速從2015年的發(fā)展低谷中走出來,。這一不爭(zhēng)的事實(shí)，證明之前幾年逐步收縮戰(zhàn)線的企業(yè)在決策上可能出現(xiàn)了偏差,。
建筑業(yè)是對(duì)政策和市場(chǎng)變化極其敏感的行業(yè),，這要求企業(yè)必須時(shí)刻關(guān)注各界的動(dòng)態(tài)，認(rèn)清發(fā)展方向,。
認(rèn)準(zhǔn)方向：構(gòu)建以PPP模式為核心的資源配置體系
在行業(yè)形勢(shì)明朗的前提下,，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)該怎樣布局？專家認(rèn)為,，從戰(zhàn)略層面來說,，PPP模式仍將是行業(yè)企業(yè)必須致力的重點(diǎn)。
今年5月底,，財(cái)政部,、國家發(fā)展改革委、中國司法部,、中國人民銀行,、中國銀監(jiān)會(huì)和中國證監(jiān)會(huì)六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（以下簡稱《通知》），明確政府購買服務(wù)的改革方向,、實(shí)施范圍、預(yù)算管理和信息公開等事項(xiàng),，嚴(yán)禁以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)舉債,。《通知》發(fā)布后,，不少人認(rèn)為,，建筑業(yè)PPP模式將逐步式微。但實(shí)際上,，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,，《通知》的目的和作用，是規(guī)范PPP項(xiàng)目發(fā)展，讓政府做“真PPP”,、讓社會(huì)資本“真做PPP”,。7月5日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署進(jìn)一步深化投融資體制改革,，提出進(jìn)一步聚焦對(duì)投資主體的不合理束縛,，并將“拿出更多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，通過政府與社會(huì)資本合作模式引入各類投資”,。7月21日,，國務(wù)院法制辦發(fā)布《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例（征求意見稿）》，通過法律形式對(duì)政府和社會(huì)資本合作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和規(guī)范管理,。所以,，未來PPP項(xiàng)目將進(jìn)一步規(guī)范化、加速發(fā)展,。
從建筑業(yè)企業(yè)角度而言,，之所以必須走上PPP發(fā)展模式，是形勢(shì)使然,。
市場(chǎng)需求已經(jīng)發(fā)生根本改變,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國建筑業(yè)企業(yè)共8萬余家,，其中絕大多數(shù)都是以施工為主業(yè)的中小型企業(yè),。這些企業(yè)存在的基礎(chǔ)是城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)下房屋施工業(yè)務(wù)總量的不斷增長，但在新時(shí)期,，房屋施工業(yè)務(wù)總量萎縮明顯,，這些企業(yè)過去幾年可謂舉步維艱。而同時(shí),，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)的井噴已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí),。從國家“十三五”規(guī)劃來看，未來幾年,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投資只會(huì)增加,、不會(huì)減少。這一趨勢(shì),，決定了建筑業(yè)業(yè)務(wù)方向發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變,，未來企業(yè)自上而下的資源配置，都要圍繞這一變化來合理安排,。
國家在鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng),。《意見》指出了我國建筑業(yè)目前仍然面臨著“大而不強(qiáng)”的現(xiàn)實(shí),，因此要打造“中國建造”品牌,，必須有一批在規(guī)模、品牌等方面都具有一定影響力的龍頭企業(yè)。目前,，國家在大力推行工程總承包模式發(fā)展,，鼓勵(lì)企業(yè)走設(shè)計(jì)施工一體化發(fā)展道路。而這一模式,，從根本上說就是PPP模式的縮小版,。這也從一個(gè)側(cè)面驗(yàn)證了吳慧娟的判斷。
實(shí)際上,，從建筑業(yè)近年來的資質(zhì)改革中也可以看出,，在“淡化企業(yè)資質(zhì)”的總體形勢(shì)下，企業(yè)申請(qǐng)?zhí)丶?jí)資質(zhì)增項(xiàng)的熱情不減反增,，“雙特級(jí)”,、“三特級(jí)”企業(yè)的數(shù)量在快速增長。這說明,，有實(shí)力的企業(yè),，正在用實(shí)際行動(dòng)，呼應(yīng)國家和市場(chǎng)的需求,。
進(jìn)入2017年下半年,，國家和行業(yè)主管部門正在陸續(xù)出臺(tái)各種改革政策。這些政策,，以《意見》為綱,，總體方向是“市場(chǎng)化、規(guī)范化,、法治化”,。如果說從2014年到2017年，是建筑業(yè)改革脈絡(luò)梳理階段,，那么,，未來幾年，行業(yè)改革將真正進(jìn)入落地階段,。
來源《中國建設(shè)報(bào)》
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